浅谈超期羁押

　　超期羁押是指依法被刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，在侦查、审查起诉、审判阶段的羁押时间超过刑事诉讼法规定的羁押时限的一种违法行为。超期羁押不仅严重侵害犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，而且违背法制理念，亵读法律尊严，严重损害了公安司法机关在人民群众中的良好形象。为维护法律的尊严，保障刑事诉讼活动顺利进行，保护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，必须采取有效措施，对超期羁押现象予以坚决的纠正和根除。

　　一、超期羁押的种类及表现形式

　　在刑事诉讼过程中，超期羁押可分为两种类型：

　　（一）实际意义上的超期羁押主要有：

　　1.未及时办理延期审批手续导致超期羁押。

　　2.在刑事拘留后转报劳动教养期间未改变强制措施而导致超期羁押。

　　3.二审法院对上诉案件迟迟不能宣判而导致超期羁押。

　　4.案件在刑事诉讼流程的交接过程中导致超期羁押。

　　5.在案件上报请示或审批阶段出现超期羁押。

　　（二）变相的超期羁押（“虚超”，实际未超期）主要有：

　　1.不认真执行有关换押制度容易出现超期羁押。

　　2.办案单位所认定的有别名的犯罪嫌疑人、被告人的姓名与关押的不一致，由于未及时沟通信息而出现超期羁押。

　　3.由于办案单位与羁押场所在相互衔接工作上出现脱节而导致超期羁押。

　　二、超期羁押的原因

　　（一）传统的办案方式和传统诉讼价值观根深蒂固，是造成超期羁押的思想根源。在中国古代无超期羁押的概念，封建法律统治者随意羁押违规者。现在，有的办案人员在遇到新情况、新问题时，凭感觉、按习惯、照经验、陷入“以押代审”的怪圈之中，超期羁押现象在所难免。还有办案人员对刑法和刑事诉讼法之间的关系认识不清，价值取向错误，“重实体、轻程序”，只要所收集的证据足以追究犯罪嫌疑人的刑事责任，不受时间所限制，随意延长羁押期限。

　　（二）办案人员业务素质低，无时效意识或意识差，是造成超期羁押的主要原因。有些办案人员，对出现的超期羁押情况，往往以案件复杂、证据收集工作量大、难度大、耗时间长等“客观原因”来掩饰和回避。说到底，这是办案人员业务素质低、责任不强、执法水平不高的表现，执法随意性大，不会灵活运用取保候审、监视居住等强制措施，把羁押作为唯一的法律手段来运用。

　　（三）缺乏相应惩诫制度，是超期羁押难以杜绝和根除的重要原因。刑事诉讼法及相关立法、司法解释没有关于超期羁押所带来刑事诉讼方面法律后果的规定，对造成超期羁押的办案人员更无明确的法律约束，更无一条具体、明确的对造成超期羁押负责的人员在行政法律、执法责任、法律后果方面的规定。相关规定在这方面的欠缺，就会使素质低、办案能力差、无责任心的办案人员有令不行、有禁不止。

　　（四）与当前的执法环境也有关系。目前普遍的办案观念是“重实体、轻程序”，办案人员心里认为是在追求实体的正义，并无私心报复，更无侵犯他人人权意识，因此在内心并没有遣责感。有的认为，只要刑事程序的结果没有错误，诉讼活动过程不可太计较，这种观念不可避免会在办案中出现超期羁押。有的政法机关给基层单位下打击犯罪嫌疑人、被告人指标，罚没款指标等，使基层办案人员疲于应付，一此案件因片面追求罚没款、保证金而超期羁押犯罪嫌疑人、被告人。

　　（五）公、检、法部门在刑事诉讼衔接上配合不够 ，是造成超期羁押又一原因。根据刑事诉法规定，不同性质和不同诉讼程序的刑事案件由不同的司法机关管辖，办理具体案件还要具体到办案部门人员。这些办案部门和人员之间不可避免地存在着执法尺度和执法水平的差异，以及相互间衔接配合问题，虽然法律中对办理案件的程序和期限都作了严格的规定，但实际工作中还发生个别违反规定和案件移交衔接脱节的问题，以至出现超期羁押。

　　三、杜绝和根除超期羁押的对策

　　超期羁押，说到底是一个程序违法的问题，程序违法实际上是主观方面的认识以及执法能力和执法水平的问题，所以从根本上解决超期羁押的问题是完全可能的。主要应从以下几方面采取措施：

　　（一）充分认识超期羁押问题的危害性，转变思想观念。超期羁押犯罪嫌疑人、被告人不仅影响政法机关执法严肃性，妨害刑事诉讼活动的顺利进行，还严重侵犯了犯罪嫌疑人的合法权益，是造成司法不公的一个重要原因。要进一步提高办案人员对超期羁押的认识，转变思想观念，把严格、公正执法作为各级政法机关的首要任务来抓。政法机关必须进一步端正执法思想，提高办案人员依法办案的自觉性，深入学习刑事诉讼法、行政诉讼法、国家赔偿法等适用法律法规。强化法制观念，增强程序法的意识，杜绝“重实体、轻程序”的错误思想，对法律高度负责，牢固树立证据意识、时效意识、赔偿意识及人权意识。

　　（二）加强制度建设，规范执法行为，实现各项执法工作的制度化、正规化。一是认真实行换押制度，防止超期羁押犯罪嫌疑人、被告人，各级办案机关要认真执行换押制度，尤其是移送单位必须立即将换押证复印件或传真给看守所，接案单位应在接案后三日内及时到看守所换押；二是对羁押期限实行登记催办制度，准确掌握每一个被羁押人员的诉讼阶段和诉讼期限，将被羁押人员不同诉讼阶段的法律手续和羁押期限进行必要的登记，登记必须及时、准确、详细。催办制度是对即将超期的案件，由看守所催促办案单位及时予以办结或移送的一项制度；三是建立超期羁押处罚办法，制订《超期羁押追究责任办法》，把超期羁押与各政法机关的执法质量考核挂钩，把依法办案作为各部门年终工作考评的一项重要内容，实行奖惩兑现。

　　（三）强化监督制约机制，加大执法临督力度。一是加强各单位及其内部监督。发挥法制、纪检监察和看守所监督制约作用，形成办案部门相互制约机制，杜绝不按规定审批延长羁押期限，防止超期羁押犯罪嫌疑人、被告人。二是检察机关要加强法律监督，驻所检察室要充分履行监督职能，对超期羁押的发现一件纠正一件，并定期通报，加大法律监督力度。三是各单位要对被押的犯罪嫌疑人、被告人实行跟踪监督，并制定催办、纠正超期羁押方面的制度和措施，并与纪检、监察部门协调，从根本上促进办案人员严格依法办案。

　　（四）加强公、检、法部门的协调配合。公、检、法各部门进行刑事诉讼活动分工负责，相互配合，相互制约，确保有效地执行法律，保证刑事诉讼活动的顺利进行，共同努力杜绝和根除超期羁押现象，树立政法机关在人民群众中的良好形象，促进社会主义法制建设。