一种不可忽视的社会自组织现象；考虑到“行政执法者”确实真正将“行政违法者”，随机性“丢进”了监狱，在此种情形下，“行政违法者”不得不就范，在“暂收款通知”限定期限内，将人民币乖乖地上交的“共和国执法者”那里。
依据行政法律，“行政执法者”的行为，是一种可诉的行为，它明显违反行政处罚的程序规定，但是，人民群众，尤其是存在行为法律瑕疵的人民群众的反抗，可能遭受基层执法的联合打压，因为得不偿失，往往放弃权利救济主张。这种组织化、经济化的行政执法形态，并不在于恢复法定秩序，或者向违法者如实兑付法律代价，它模糊了刑罚界限，利用人们惧怕失去人身自由的心理，损坏了国家刑事法律体系，间接打击了司法机关的法律权威。此种“行政执法”，以行为存在法律瑕疵公民为对象，完全让公民陷入权利的非可诉状态。
三、整治行政执法中恐怖主义
不良执法形态中，威胁公民人身安全、自由进行行政执法， 是恐怖主义的执法方式。恐怖主义的执法形态，将书本上的法律规范当成了实现执法组织利益的婢女，将国家机器当成了自身获利的差役，它引发的社会仇恨，在社会中形成“永久的潜伏”，必然将在社会的动荡中爆发。其短期、直接的后果，是刺激出社会性恐怖主义还击行为。如果我们认真分析社会动态秩序，不难发现个人恐怖主义行为开始露头和滋长。 恐怖主义行为是具有传染性的行为模式，恐怖主义执法诱发社会恐怖主义攻击行为。 恐怖主义执法者的嚣张气焰，是对国家宪法、刑法权威公然挑战，它损害国家的统治权威，背叛法律和社会公义，无疑是社会丑恶行为，必须坚决打击，以强有力的国家力量，坚决、彻底予以摧毁。
对策设计：
（ 一）大力整合行政法律规范
除事关社会安全、公民人身安全的事务，通过司法机关事后处理不能防止危害这种情形外，一律取消行政管制，废除相应的法律、法规，根据市场经济的需要，重建法律规范体系。
（二）重新设计行政违法行为的代价体系，对行政罚款等事关公民权利的行政处罚，一律由专门法院作出，同时用民事责任，完成部分公民不良行为法律代价追究机制的替代；
（三）对于行政执法人员，纳入国家统一司法资格考试的范围，禁止非法律专业人员进行行政执法；
（四）加强对基层执法形态的掌控，利用新闻媒体，使基层执法形态展示原貌，从而实现对法律规范适用的控制。
（五）保持对非法行政的严打态势，用司法机制追究组织化、经济化行政执法者的法律责任。
（六） 推进法治代替人治的过程，消除这种人治状态下，公权力自身出现的恐怖主义执法生成机制，建立公权力对自身组织的有效控制。
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