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大学生村官政策执行分析

摘 要:

大学生村官政策执行10多年来,改善了基层干部队伍的结构,提高了农村干部的整体素质,锻炼了大学生各方面的能力素质,取得了较好的成效.但在政策执行过程中,也存在一些问题,出现了执行偏差.本文从公共政策分析角度,对大学生村官政策执行过程中的影响因素、存在的问题进行深入分析,探讨出进一步完善大学生村官政策执行的建议.

关键词: 大学生村官;公共政策;政策执行

一、大学生村官政策现状

大学生村官,即为了优化村级领导队伍,促进农村经济发展,由政府选派或培养的到农村基层担任村干部的高校毕业生.

江苏省于1995年率先在全国招聘高校毕业生到村任职,之后陆续有个别省市实行“大学生村官”计划,直至2005年6月**国务院办公厅于发布《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》,全国大部分省市开始落实大学生村官政策,选聘高校毕业生到村任职.如今,大学生村官政策得到了广泛落实,大学生村官队伍不断壮大.据《2014年中国大学生村官发展报告》显示,2013年全国在岗有22万多名大学生村官,预计2015年大学生村官人数将突破40万.

所谓“政策执行”就是政策方案被采纳以后,政策执行者通过一定的组织形式,运用各种政策资源,经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果,从而使既定的政策目标得以实现的过程[1].大学生村官政策的实施对于统筹城乡发展,优化人才配置,加强党的基层组织建设等方面具有重要意义.但是在政策实施的过程中,也暴露出了很多问题.“曲线”就业、水土不服、身份地位确认、待遇和生活保障低使村官士气低落、人浮于事甚至流失[2].这些问题严重影响大学生村官政策的有效执行,最终将会对大学生村官的培养以及社会主义新农村建设产生不利影响.随着大学生村官政策的普及,这项政策能否收到预期效果,已经成为社会关注的热点问题.本文通过对大学生村官政策执行的影响因素以及存在的问题进行分析,进一步提出解决问题的路径.

二、大学生村官政策执行的影响因素

(一)政策本身的完善性.国内学者谢明在《政策分析概论》一书中,对公共政策给出了如下定义:社会公共权威在特定情境中,为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则.许多政策在执行过程中困难重重,无法达到预期效果,在很大程度上是由于政策本身具有缺陷造成的.完整的政策系统包括政策的正确性、政策的具体明确性、政策建立的理论基础以及政策资源的充足性[3].一个良好的政策应该符合相关法律规定,顺应社会发展客观规律,具有切实可行的,明确的、操作性强的目标和措施,建立相应的配套政策以适应瞬息万变的形势,并且具有充足的经费、人力、信息和权威资源.

(二)政策目标群体对政策的接受程度.一项政策能否有效执行,仅靠政策制定者的一己之力无法实现,还与政策目标群体对政策的接受程序息息相关.政策目标群体对政策有接受或不接受两种选择,对政策的接受情况又可以分为服从、认同与内化三种状态.如何促进和保证政策目标群体接受政策,而且能够加以认同和内化,是政策执行需要解决的重点问题.在大学生村官政策中,大学生本身、当地村官以及广大村民对政策的接受和认可程度对该项政策的执行具有重要影响.

三、大学生村官政策执行中存在的问题

(一)政策本身的不完善

1、大学生村官身份定位不明确.对大学生村官身份的界定尚未有精准的定位.很多大学生村官的自我感受是:“说我们是农民,我们没有土地;说我们是工人,我们不享受工人待遇;说我们是政府工作人员,我们又没有编制!”[5]与此同时,大学生村官也缺乏合法性的支持,按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第11条规定:村民委员会主任、副主任和委员由村民选举直接产出.任何组织或个人不得指定、委派或者撤销村民委员会成员[6].现在大学生村官多数担任的是村第一书记或村主任助理,既不是村民,也不是村委会成员,由此导致大学生村官很难进入村“两委”.

2、政策目标不明确.从表面上看,大学生村官政策的目标很明确,但是深入分析会发现其真正目标十分模糊.在当前的就业形势下,通过政策鼓励选派大学生到农村工作并不困难,有不少毕业生都在积极争取,但是如何使这些大学生在基层充分发挥作用,在政策上考虑得并不充分[7].

(二)大学生村官对政策的认同度不高

1、大学生将该项政策作为“跳板“.随着普通高校应届毕业生人数的增多,大学生就业的压力越来越大.国家和地方对于大学生村官给予了很多优惠政策,比如公*、考研加分,专门为大学生村官设置一些岗位,在各种考试中提供固定比例岗位专门面向大学生村官,村官聘任期满直接转为选调生等等.大部分大学生选择加入村官队伍是以此为 “跳板”,为今后“跳槽”做准备.

2、缺少明确的工作职责.大学生村官到村后,大多从事一些事务性工作,比如打扫办公室,向电脑中录入信息,做会议记录等.涉及村情村务的核心工作,他们很少能真正参与进去,使得他们感到工作缺乏挑战性,工作积极性不高.

3、对农村工作和生活的适应性差.农村是“熟人社会”,许多大学生出生在城市,成长在城市,对农村的人情风俗感到十分陌生,到村工作时常常会有隔阂很深,难以融入之感,这也造成一部分大学生无法适应农村生活,选择提前退出村官队伍.

(三)政府部门在执行政策时存在偏差

背离政策初衷.大学生村官政策的一个主要目标是利用大学生思想的先进性和知识的优势,协助开展新农村建设[8].根据政策要求,大学生要到村里工作.但在政策执行过程中,乡镇政府借调大学生村官从事事务性工作的现象十分普遍.许多乡镇都是在大学生报道之后,将他们挂名在各村,实际则在乡镇政府工作.虽然乡镇政府也属基层,但与村里的工作内容和工作方式还有很大差别,导致大学生村官无法得到真正的锻炼.

村官论文范文结:

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