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政治理论视野下的廉洁政府
[摘 要] 廉洁政府的一般本质是：政府权力主体不滥用公共权力侵害公利以谋取私利的一种社会关系.它有四个基本要素：政府权力主体、不滥用公共权力、维护与实现公利、社会关系.现代政治学理论中与廉政建设有关的政治学理论主要是善治理论和廉政体系理论.国家廉政体系由三部分构成：目标系统、制度系统和价值系统等.明确廉洁政府的构成要素在廉洁政府构建中作用主要表现在：明确廉洁政府建设的方向、步骤和重点.
[关键词] 廉洁政治；廉洁政府；腐败；善治；国家廉政体系
[中图分类号] D630.9 [文献标识码] A [文章编号] 1008—1763（2014）01—0134—04
要建设廉洁政府,就要懂得：什么样的政府是廉洁的,要用什么样的标准去衡量政府是廉洁的,廉洁政府的构成要素是什么.只有明确了廉洁政府的衡量标准和构成要素,廉洁政府建设才有目标,才有努力的方向.同时,廉洁政府的内容又是动态的,不同时代有不同的内容.与廉洁政府相关的一个词是廉洁政治,廉洁政治是一个中性词.在中国,提出“廉洁政治” 这一口号的历史已经有一百多年,但真正研究这一问题的学者却很少.孙中山要反对清政府,打出的口号是建立“廉洁政治”,国共合作反对北京政府,打出的口号是“廉洁政治”,中国反对南京国民政府,打出的口号是“廉洁政治”,甚至大汉奸汪精卫建立伪南京国民政府时打出的旗号也是“廉洁政治”.但是,只有中国在革命根据地建立政权时才实现了真正的“廉洁政治”这一目标.之后,中国在1949年上台执政时许诺,要建立一个更少腐败、更多公正和平等的新中国.[1]如何兑现这个承诺,对执政党来说是一个极大的挑战.
一廉洁政府的构成要素
由于“政治”这一词众说纷纭,从而导致对“廉洁政治”这一概念的理解也增加了难度.政治是指在一定的经济基础上,人们围绕着特定利益,借助于社会公共权力来规定和实现特定权利的一种社会关系.[2]（P8-9）从政治这一定义出发,我们可以得出“廉洁政治”的定义,即政治权力主体在行使政治权力的过程中,围绕着公共利益,不滥用公共权力,规定和实现特定权利的一种社会关系.廉洁政治包括廉洁政府,廉洁政府是廉洁政治的主要构成部分.廉洁政府包括四个基本要素：
其一,廉洁政府的主体是政府及其工作人员.政府有广义与狭义之分,狭义的政府是指第一部门,即立法、行政和司法三部门.广义的政府除了包括上述三个部门之外,还包括与政府有关的权力主体,如政党、政治社团及其领导者,甚至包括国有企业的领导者.廉洁政府的主体是广义的政府主体,主要是指立法机关、行政机关、司法机关、执政党、政治家和各级政府组成人员、统治者、国有企业领导者等.
其二,廉洁政府的构成手段是不滥用政府权力.政府权力主体在行使公共权力的过程中要遵守特定社会的公权力运行制度.公权力运行制度是政府权力产生与运行的轨道与方法,包括正式制度和政治道德、政治价值观及廉洁风俗习惯等非正式制度.在廉洁政府之下,公共权力的运用是公平公正的,是保障公民权利的.政府是政治权力的主要部分,许多公权力运行制度又是政府自己制定的,所以,在廉洁政府之下,政府权力更是保障公民权利的.
其三,廉洁政府的目的是维护和实现公共利益.政府的核心内容是国家权力.政府权力必须为维护和实现公共利益服务,而不能为维护和实现个人或小集团的私利服务.否则,这种政府及其权力就是腐败的.
其四,廉洁政府的实质内容是一种社会关系.这里的社会关系主要包括：一是人们的利益关系,掌握公权力者在行使公权力的过程中,要遵守公权力的运行制度,实现公共利益,不为不正当的私利而侵占人民利益；二是人们的权力关系,即人们在公共生活中的一种力量对比和相互作用关系,公共权力是服务于人民的,而不是欺压人民的；三是人们的政治权利关系,它体现着人们在政治生活中的地位和分配关系,在廉洁政府下,人民是国家的主人,公共权力是维护公民权利的.
总之,廉洁政府有四个基本要素：政府权力主体、不滥用公共权力、维护与实现公利、社会关系.因此我们也可得出廉洁政府的本质,即政府权力主体在行使公权力过程中不滥用公权力侵犯公共利益以获取私人利益的一种社会关系.
廉洁政府与廉政政治有区别也有联系.从廉洁政治的主体来看,廉洁政治有广义和狭义之分.狭义的廉洁政治是指立法机关、行政机关和司法机关的廉洁状态,狭义的廉洁政治实际上是指廉洁政府这个意义.政府是社会中一分子,政府的廉洁离不开社会的廉洁,所以,广义的廉洁政治不仅包括公共权力部门的廉洁,而且包括企业的廉洁、事业单位及社会团体的廉洁（政党是社会政治团体中的一种形式,所以社会团体的廉洁也包括政党的廉洁）.非公有的企事业单位及社会团体的廉洁也是广义廉洁政治的范畴.不过,廉洁政治主要是指政府的廉洁.
二善治理论和廉政体系理论对廉洁政府的诠释
现代政治学理论很多,但与廉政建设有关的政治学理论主要是善治理论和国家廉政体系理论.
治理理论是有关治理和善治的理论及其实施途径的总称,也称治理与善治理论.[3]治理理论是最近20年在西方产生的一种理论.它最初产生于福利国家,由于福利国家出现了困境,加上福利国家的人民享受了从“摇篮”到“坟墓”的福利待遇,所以,普通公民也应承担管理公共事务的责任,于是治理理论应运而生.治理的良好状态就是善治,因此,善治又称良治.虽然善治理论是福利国家困境的一种反映,但这种理论还是与西方那种主权在民的思想一脉相承的.
“治理”概念最早是由世界银行于上世纪末提出的,在此后20多年中逐渐被发展为很时髦又适用的理论,并把这种理论运用于许多国家的公共管理改革中.近年来,联合国有关机构、国际学术组织、各主权国家等都在研究、宣传和实践着治理理论.[4]
“治理”的内涵是指在一定范围内运用权威维持公共秩序,以增进公共利益的一种管理方式.“治理”与“统治”有别.虽然治理要靠权威,但这个权威并非一定是政府这个公共部门,治理是政府与社会团体的合作、政府与非政府组织的合作、公共部门与私人部门的合作、强制与非强制的合作.所以,治理是一个比政府更宽泛的概念.此外,治理还是一个上下互动沟通的管理过程,它主要通过合作、协商等多种平等方式实施对公共事务的共同管理.治理的最终目标是实现善治,善治就是使公共利益最大化的社会管理过程.[5]
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