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县域开发区(园区)

摘 要:县域开发区(园区)是工业化的重要载体和城市化建设的重要依托,是各级政府发展地方经济的主要抓手.但在实际操作过程中,部分县域开发区(园区)由于初期定位不精准、产业特色不明显、环境承载力薄弱等因素,为后期发展遗留下不少病根.本文以贵州省盘北经济开发区为例,从其发展过程中存在的问题入手,就县域开发区(园区)初期建设发展做些对策探讨,以期为县域开发区(园区)发展提供有益参考.

关键词:县域开发区;贵州省盘北经济开发区

中图分类号:F127 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2017)009-0-02

一、贵州盘北经济开发区基本现状

贵州盘北经济开发区是一个以煤为基础的工业型开发区,成立4年多来,在“零”基础、一穷二白的情况下,坚持“立足煤、依托煤、超越煤、跳出煤”理念,以“贵州新型材料生态工业区及循环经济示范基地,西南地区重点能源化工生产集聚区”发展定位为引领,推进“一区四园多组团”建设,努力打造贵州省“五百亿级”新型工业园区,依托境内黔桂发电厂、黔桂天能焦化厂、盘北煤矸石电厂、盘北洗煤厂、松河煤业等一批国有大中型企业和44个地方煤矿及洗选企业,基本建成了柏果煤-电-化-材一体化循环经济产业园、洒基煤-电-材循环经济产业园.

(一)基础设施完善,承载能力增强

坚持“3年打基础、4年大提速”的发展思路,按照“北产南城东景西流”布局加快配套设施建设步伐,围绕规划抓配套,着力提升园区承载力.高起点、高标准、嚴要求编制开发区总规、产规、控规、规划环评、土地利用方案等,为园区建设提供重要遵循.累计投资30余亿元完成园区“一环四横四纵”路网建设,其中主干道53.3公里、白改黑道路5公里,供水管网58.3公里、排水管网102.5公里、通讯管网53.3公里、燃气管网60.2公里,架设电网2公里、迁改电网68公里,治理河道1.5公里.

(二)扶持政策全面,投资环境优越

制定《盘北经济开发区招商引资优惠政策实施办法》、《盘北经济开发区保护投资者合法权益管理办法》、《盘北经济开发区产业发展扶持基金管理办法》等政策;建立了“ 制”、“一事一议”等服务制度;努力在社会治安、权益保护、招商引资、产业支持、工作效能等方面下功夫,积极构建“亲商、安商、富商”的投资环境.

(三)招商效益显著,产业发展强劲

坚持领导带队招商、以商招商、会展招商、互联网+招商等,加大和“珠三角”、“长三角”等地交流,达成了江苏工业园、锂离子电池生产、高精度铜箔生产等一批重大项目投资合作意向.目前,累计开工建设项目51个,建成投产项目29个,在建22个,双源石膏粉厂成功在上海股权托管交易中心Q板挂牌,盘北煤焦化资源交易储备中心影响力进一步增强.

二、存在的主要问题

虽然县域开发区(园区)经过多年的发展取得较好成绩,对地方经济发展起到积极的作用,但发展中依然存在规模较小、服务功能不健全、享受国家优惠政策较少、招商引资吸引力不强,有的园区规划还有待逐步完善.

(一)体制机制不顺

主要是管理机构不健全、权责不匹配.一是体制不顺.县域开发区(园区)管委会一般属于市级人民政府的派出机构,领导班子成员一般由市委管理,具体事务委托当地县级政府管理,存在人事分开的情况.二是审批无权.开发区(园区)内设党政办、经济发展局、住建局、社会事务局等单位,但无相应的行政职权,对企业服务仅限于协调、 等作用,具体办事机构还要依托县相关职能部门,使企业建设和生产中存在的问题难以及时解决.三是人员不专.管理人员大多是当地调配的干部,业务能力参差不齐,真正懂经济、懂规划、懂建设的专业人员少,经济类复合型、高素质招商队伍更是少之又少.

(二)项目用地困难

自新土地政策执行以来,“征地难”、“拆迁贵”、“供地不足”等在不同程度上成为开发区(园区)发展的瓶颈.一是土地开发模式滞后.大多数开发区(园区)主要是通过征用集体土地,完善基础设施如土地平整、给排水等按照“七通一平”或“九通一平”建设,然后通过招拍挂等方式出让给企业.这种土地开发模式已不适应园区可持续发展.二是土地审批难度大.在国家土地政策日趋收紧的宏观背景下,各开发区(园区)获得的“土地供给”指标很难满足园区建设和大项目入驻的现实需要.三是土地利用效率低.入驻开发区(园区)的企业多以中小企业主,普遍存在科技含量低、产品附加值低、投资强度低、土地产出率低等问题.四是土地价格机制不全.各开发区(园区)在土地利用政策方面各自为政,有的为了招揽项目投资,高额的土地资产以低价、零地价出让给企业使用,导致价格评估体系不健全.

(三)招商效益不高

招商引资存在形式单一、地域狭窄、队伍薄弱、主动性不足等问题.一是招商产业单一.关联度大、技术含量高的带动型项目偏少,除高精铜箔、锂电池外,其他项目产业带动能力较弱,产业链延伸空间狭窄.二是招商方式单一.主要采取领导带队招商、以商招商、会展招商、互联网+招商等,地域限于国内长三角、珠三角等地区,且缺乏专业化招商人员.三是招商服务单一.受体制机制制约,各种行政审批权在县直相关部门,园区仅限于服务 等“原始阶段”,无法提供“准确、高效、便捷”的服务.

(四)产业带动不强

各开发区(园区)内普遍存在产业集群化程度低、企业间行业关联度小等情况,缺乏区域带动力强、产业链条延伸好,并在全国打得响的明星企业、龙头企业数量较少.开发区(园区)经济总量普遍偏小,还未发挥县域经济“主要增长极”的辐射带动作用.

(五)融资体制不畅

县域开发区(园区)正处于高速发展阶段,基础设施、标准化厂房及相关配套设施建设资金来源渠道单一,主要靠土地抵押从银行贷款和少量的财政扶持资金,融资形式偏于单一,没有充分利用民间借贷市场和社会闲散资金.入园区企业投产少、经济效益不佳,上缴税款少;土地出让价格偏低或者零地价,土地财政收入有限.入园企业投资主要靠自有资金,很难从银行贷到款,难以发挥金融财务杠杆效应,使企业错过很多发展商机.

县域开发区论文范文结:

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1、县域经济论文